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2025年06月13日上午03:00
文鋭仁（化名）是一位自認支持香港民主派的「黃店」餐廳經營者。接到了來自香港食物環境衛生署（下稱食環署）在執照中增加維護中國國家安全條款的公函後，他說：「對我來說其實不驚訝，但就覺得，哦，這一天終於來了。」
在2019年反對《逃犯條例》修訂案爆發六週年、《香港國安法》頒布實施五週年臨近之際，食環署的舉動引起了討論。官方報章引述香港立法會議員稱，此舉有助於防範「黃店」煽動執法部門官員所稱的「軟對抗」。
但在文鋭仁等經營者看來，新的規定顯得無遠弗屆，動輒得咎。香港特首李家超則強調當局是「恰當」地履行法律義務。
香港時事評論員楊健興對BBC中文說：「在2019年，或者說之後的一段短時間裏，大量所謂的『黃店』支持民主、支持社運。說是市場策略又好，說是一種價值認同也罷……但這樣下去，店家一定不會冒這些風險。」
香港媒體披露，食環署在5月30日以掛號信形式向多種牌照或許可證的持有人發出公函，告知他們將在發照條款中加入「有關國家安全的附加條件」，而這些條款將從續領證照時開始生效。
公函稱，證照持有人「及其每名關連人士」作出或牽涉任何「冒犯行為」，「許可證可被即時取消」，即使持證人向法定機關上訴，撤照決定也「不會暫緩」，繼續經營業務，即被視為非法無牌經營。
公函還稱，「冒犯行為」所指的是「構成或導致發生任何危害國家安全罪行」的行為或活動，或「按政府的合理意見」可能構成此等情況，或不利於「香港公眾利益」的行為，而「公眾利益」又包含「公共道德」、「公共秩序」和「公共安全」等範疇。
至於何謂「關連人士」，公函中定義包括董事、管理人員、僱員、代理及承辦商（承包商）。
讀著這份公函，經營一家小型咖啡館的董路（化名）說：「『冒犯』這東西虛無得很厲害⋯⋯虛得像是連坐法。」
他告訴BBC中文腦海中浮現著的諸多問號，例如：支持同性戀者等性小眾（LGBTQ+）會否被視為不利於「公眾道德」？他持有其他行業的生意要是被指控危害國家安全，或者說是其他股東涉案，會否導致咖啡館的執照也被「釘牌」（撤銷牌照）？
董路說：「比方說我有五家店，A店有個員工『冒犯』了，然後我的B店、C店、D店，執照都會被撤回去呢？這都是隨便它說的嗎。」
在同一時間，食環署官方更新了網站上提供的一系列證照申請書，在申請人簽署之處加入保證確保「本人或任何關連人士」不會觸犯國安罪行的聲明書。
新條款所適用的除了食肆外，還有食品工廠、菜市場新鮮果菜魚肉商店、自動販賣機，以至於公眾娛樂場所、私營游泳池、殯儀館和長生店。
香港兩部國安法律——中國全國人大常委會制定的《香港國安法》與香港立法會訂立的《維護國家安全條例》——均是源於香港《基本法》第23條，一些香港媒體將這次新規定稱呼為「食環23條」。
早於2024年農曆新年（春節），食環署已在年宵市場攤位租用合同中加入維護國安條款，但這是國安條款首次出現在長期牌照規例當中。
文鋭仁的多家餐廳合起來有超過70名員工。他對BBC中文說：「讓我覺得矯枉過正的地方是，好像在國內都沒有這樣的條例。到底這部《香港國安法》要『無限延伸』到哪裏？」
「那當然，國內的經營者本身已經很清楚『紅線』長甚麼樣，他們不會碰觸。」
香港餐飲聯業協會會長黃家和則對BBC中文稱，業界清楚《香港國安法》如何操作，「沒有特別擔憂」食環署的新規定。
「要是你『行得正，企得正』（身正不怕影子斜）的話，也不會做甚麼違法行為，或者有甚麼動機，那也就不用擔心了。」
香港特首李家超6月10日被記者追問食環署文件內的字眼如何定義。他強調當局已清楚解釋條款，定義清晰，食環署處理新牌照與現有牌照續期申請時都會依法行事。
李家超說：「食環署在新簽發及續期牌照時加入有關維護國家安全的條款，防範和制止不利國家安全的行為，是履行維護國家安全的法律責任和義務，是恰當亦應該的。」
黃家和說，餐飲同業要是對牌照規定感到疑惑，「可以尋求專業意見，甚至向警察國安處去尋求意見」。
香港商業電台電話連線人人和平小飯店東主許傳偉討論新的執照條款。主持人問他會否去諮詢相關部門意見。
許傳偉說：「我們是不敢去問他們的⋯⋯那好像是在挑戰法律。」
「其實香港現在很安全的了，我們更擔心的是生意。」
在報導食環署新規定時，隸屬中國中央政府駐港聯絡辦公室（香港中聯辦）的《文匯報》稱：「曾於修例風波期間囂張一時的『黃色經濟圈』早已慘淡收場，但香港仍有少數『黃店』苟延殘喘，進行『軟對抗』。」
董路猜測，食環署在此刻出手，或許跟4月中旬網上有人宣稱向香港國安處微信舉報一家麵店涉嫌「煽動」行為有關。網帖中附有一張麵店收據照片，上面印有「香港人加油」字樣。
新任香港警務處處長周一鳴在4月初就職後密集接受多家媒體專訪。他在官方香港電台第一台的節目上說：「我們之前也見到有些商店，表面上在做生意，沒有問題，但打印單據時，可能有些字眼，一看就知道是在說一些試圖去煽動，讓他人不喜歡政府，或者國家。」
6月12日，大公文匯全媒體發表對香港保安局局長鄧炳強的專訪。鄧炳強說：「『軟對抗』的本質是甚麼？首先是對抗國家對香港的管治權，亦是對抗香港高度的自治權。」
「他們希望透過一些假新聞、假消息，一些似是而非，其實混雜了錯誤訊息（的內容），撈進一些我們關注的社會議題，從而挑撥市民對於我們香港政府和對於中央政府的不信任。」
《文匯報》又引述兩名特區立法會議員稱，親政府陣營所稱的「反中亂港分子」借經營「黃店」煽動仇恨，食環署此舉「可堵塞漏洞」。
立法會議員梁文廣說：「香港作為享譽國際的『美食天堂』，若飲食業充斥『黃店』，不僅損害香港的國際形象，也會動搖市民及遊客的信心。」
文鋭仁覺得，自《香港國安法》頒佈以來，這樣的聲音便已存在，因此他並不驚訝。他稱自己沒曾在店面「很旗幟鮮明地」去表達政治立場。
同樣在6月12日，保安局局長鄧炳強在一場公開演說中提到，自《香港國安法》生效至今，共326人因危害國安案件被捕，其中165人已被定罪。
「反送中」示威發生六年以來，一些因國安或示威抗議相關罪行被判刑的人陸續刑滿獲釋。經營咖啡館的董路擔憂若是僱用這些釋囚，在新規例下會否惹麻煩。
「要是未來有些坐完牢出來的，我僱他們，我會不會馬上給國安警告說：『你不能僱他。』會不會這樣？不知道。」
「要是他從前犯過國安罪，坐完牢，都還是『曾經作出』危害國安行為吧？我請人是否得查人三代？」
但董路同時思疑，食環署並不可能「強行」執行他認為是定義過廣的新規定，主要還是想起阻嚇作用。
「現在簡單來說就是把刀懸在你頭上，而這把刀很容易便砍下來。」
香港民主派47人案首批刑滿釋放者於4月底出獄，前立法會議員譚文豪是其中一人，他在被捕前經營的一家茶餐廳在他被扣押期間結業。
餐廳投資者文鋭仁說：「好像譚先生這樣，要是按照這樣的規例，他想再開餐廳的話，估計不行。」
在食環署公函發出的同一天，記者問及鄧炳強「47人案」釋囚的權益問題。
鄧炳強說：「他們享受的一些權利——包括言論自由、包括其他自由——和所有其他市民完全一模一樣，不會因為他以前犯過法或者觸犯過某一類的法律而影響了他的自由。」
5月以來，香港傳出至少兩宗連鎖餐飲企業倒閉事件。評論人士楊健興認為，食環署此刻制定各類准照的國安條款，對香港營商環境不見得會帶來特別大的影響，「但是對社會的自由寬鬆氣氛，影響都是負面的」。
董路認為，從商者注重能預見將來。「就好像美國關稅，你不斷地改動，大家便會想：我未來還要在這裏做生意嗎？原來我一覺醒來，會給加了幾倍的關稅。」
文鋭仁說，外資考慮到「關連人士」條款，想到無法控制外國僱員言行，但在香港的牌照或會受其言行所影響，便會將之加進成本考慮當中，害怕到香港投資。
香港餐飲聯業協會會長黃家和則說：「雖然我們餐飲業現在生意困難，但可以說跟《國安法》完全無關。為甚麼要將國家安全議題影射到生意上呢？那是完全不合理的。」
香港特首李家超否定餐飲業市道欠佳的觀點。他在5月下旬對媒體記者稱，香港經濟正經歷過渡期，有新的市場需求與喜好崛起，行業興衰不盡相同。「有些店關了，但有些店開了，香港公司註冊數字也創了新高。」
但文鋭仁已經做好準備，將投資重心轉移海外。
「我之前已在推進，不是因為出了食環署這事情才這樣想。可是⋯⋯也許這加速了事情的發生。」
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14/06/2025 08:00AM
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