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2025年06月25日上午12:23
當全球屏息以待，觀望美國對伊朗核設施發動攻擊後會發生什麼事時，美國總統特朗普預計將於週二抵達荷蘭參加北約峰會。
這將是特朗普在連任後首次參加北約會議。過去，他曾憤怒地指責北約成員國利用美國提供的安全保障。歐洲盟友迫切希望證明他錯了，他們希望說服特朗普不要從歐洲撤軍，或者撤走美國的軍事力量。
「自特朗普重返白宮以來，美國與歐洲的關係因貿易關稅等問題而緊張——幾週前我們甚至不確定他是否會出席這次峰會，」一位不願透露姓名的高級外交官告訴我。
「俄羅斯和中國都在觀察西方的弱點，那將是場災難。」
但莫斯科和北京或許仍能拿出爆米花來看戲。
北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）圍繞特朗普設計了這場峰會。他試圖以同意大幅增加國防支出的方式取悅特朗普，以展示歐洲人如今將對自身安全承擔更多責任。
呂特還希望，將會議重點集中在開支議題上，就能避免特朗普與其盟友之間可能出現的衝突或激烈言論。
但這項精心策劃的計畫，現在可能正在瓦解。
如今，伊朗已經在週六其核設施遭到攻擊後，向卡塔爾和伊拉克的美軍基地發射導彈，美國總統或許決定留在華盛頓的戰情室。
如果他如預期前往歐洲，鑑於當前局勢，怎麼可能不談到中東問題？這將引發美國總統與歐洲盟友之間的分歧風險——後者在處理伊朗問題上主張外交而非轟炸。
特朗普喜歡勝利，而且非常敏感。他不會希望在北約會議上感受到任何不滿。
此外，他原本已獲得在峰會上贏得頭條新聞的保證，歐洲國家承諾將國防開支提高至國內生產總值的5%，這正是他重返白宮最初幾週所要求的。
「這場峰會關乎可信度，」美國駐北約大使馬修·惠特克（Matthew Whitaker）這樣形容。
但西班牙週日聲稱，它已獲得對新支出計畫的豁免——呂特隨後予以否認。
歐洲其他難以籌措額外資金的盟國也在表示不滿。
根本問題是：歐洲需要保持美國這一主要軍事和核武力量的國家支持。呂特就是這樣成功說服除西班牙以外，其他不情願的領導人同意實施新的大規模支出計劃。而這是一個巨大的承諾。
但正如美國前駐北約大使朱利安·史密斯（Julianne Smith）對我所說——即便如此，與特朗普在位時一樣，依然毫無保障。
目前尚不清楚美國是否會在本週峰會結束時簽署聲明，將俄羅斯認定為北約聯盟的主要威脅。
歐洲對美國作為最終保護者的信任，已經因特朗普對莫斯科的看似溫和態度，以及他對基輔施加的強硬壓力，並試圖結束烏克蘭戰爭而動搖。
此外週五晚上，當特朗普輕描淡寫地為他要求盟友實現龐大的5%國防開支一事作辯解，卻同時免除自己與美國的承諾時，你幾乎可以聽到歐洲外交官們咬牙切齒的聲音。
「我不認為我們應該（達標），但我認為他們應該要，」他說，「我們支持北約這麼久了……所以我不認為我們該達成，但我認為北約各國應該要，絕對應該。」
但話說回來，歐洲領導人現在應該在自我防衛方面準備得更充分。
特朗普也許是最直率、最難預測的人，但他絕非希望將軍事注意力與投資從歐洲轉向其他優先地區，尤其是印太地區的首位美國總統。早在2011年，時任總統奧巴馬就曾明確表示了這一點。
美國在意大利、比利時、德國和荷蘭存有核武器。拜登總統在俄羅斯全面入侵烏克蘭後，在歐洲部署有10萬名準備作戰的軍人，其中兩萬人駐紮在東歐的北約國家。
歐洲或可彌補人力上的短缺，尤其是德國和波蘭未來幾年計劃大幅擴建其陸軍。但皇家聯合研究所副所長馬爾科姆·查默斯（Malcolm Chalmers）指出，歐洲對美國的依賴更為深層。
歐洲仰賴華盛頓提供情報收集、監視、空軍能力，以及指揮控制系統。美國在北約發揮了關鍵領導作用，將成員國及其部隊團結起來。
查默斯指出，這些正是美國在亞洲軍事行動中也極需的能力。而這些一旦從歐洲撤出，將需要很長時間才能重新建立。
不久前，許多歐洲的北約成員國仍不願建立大陸防衛能力，例如將法國的核保護傘擴展至其他盟友，因為他們擔心美國會說：「哦，那你們不再需要我們了。我們走人！」
但現在，歐洲被迫承擔更多安全責任，不只是為了說服華盛頓留下來——也是為了以防萬一，美國總統決定在某種程度上撤離歐洲。
沒有人知道特朗普的打算是什麼。當他任命美國空軍中將亞歷克薩斯·格林克維奇（Alexus Grynkewich）接任北約歐洲盟軍最高司令（這一職位傳統上由美國人擔任），歐洲的北約領導人們如釋重負。這意味著對防禦聯盟的承諾。
但華盛頓正進行自己的軍事支出與國防審查。預計秋季將會公布消息。外界普遍認為，美國不太可能為烏克蘭提供任何新的資金。而駐紮在東歐的那兩萬名額外部隊，極可能成為第一批從歐洲撤出的美軍。
儘管如此，波蘭表示將以自信的姿態出席本週北約峰會。與西班牙形成鮮明對比，華沙認為自己正以身作則——其國防支出佔國內生產總值比例（目前為4.7%）高於任何其他北約成員，包括美國。該國表示，目標是打造歐洲最強大的陸軍。
冷戰期間，波蘭生活在蘇聯的陰影之下。該國與烏克蘭接壤，要說服波蘭人將國防列為優先事項並不困難。
但對於距離俄羅斯較遠的國家政客而言，這一論點更具挑戰性。西班牙媒體充斥著防務支出爭議，可能推翻該國脆弱聯合政府的猜測。
為了既安撫特朗普、同意其支出要求，又讓歐洲那些財政吃緊的領導人較易接受，北約提議將5%目標拆分為兩部分：每年將國內生產總值的3.5%用於國防；另1.5%用於「與國防相關」的事項，例如擴建荷蘭的貨運海港，或法國投資於網路安全等。
這還有額外好處，能讓歐洲與美國目前3.4%的國防開支比例看齊——歐洲對外關係委員會資深國防專家、前北約國防投資助理秘書長卡米耶·格朗（Camille Grand）表示，這是個心理上的巨大里程碑。
但無論如何處理這些數字，我們討論的都是各國政府必須在國防上額外支出數十億。這筆錢必須來自某處。
其中一個方法是增稅，這是愛沙尼亞正在嘗試的方法。或者增加舉債，對像意大利這樣已擁有大量國債的國家來說，代價將非常高昂。另一選項則是削減社會福利支出——所謂「槍炮還是奶油」或「坦克還是退休金」經濟學。
英國在其「戰略防衛檢討」（Strategic Defence Review）報告中，顯示近來已向公眾強調增加軍事支出的必要性。但查默斯指出，無論是唐寧街還是大多數其他歐洲政府，都尚未真正讓選民為大規模國防投資所需的權衡取捨做好準備。
達成5%目標的時間表至關重要。北約盟國已呼籲在7到10年間完成。北約秘書長則建議，那可能太遲。他表示，隨著莫斯科經濟已轉為戰時模式，俄羅斯可能在五年內攻擊北約國家。
捍衛歐洲不僅關乎政府支出多少。同樣重要的是，他們將資金用在何處。
歐洲一大弱點是大陸各地存在大量重複且不兼容的軍事能力：據報導，光是在歐盟內就有178種不同的武器系統和17種不同的坦克製造。撇開國防合約和民族自豪感，為了效率整合歐洲資源，是本週峰會中可能仍被擱置的另一棘手議題。
那麼，我們可以期待哪些明確成果？
這很大程度上取決於那位將搭乘空軍一號抵達荷蘭的男子。
特朗普的北約大使說，這次會議可能具有歷史意義。
「一個分水嶺時刻，」另一位高級外交官這樣告訴我——也可能是「冷戰以來最具意義的北約峰會」：歐洲開始在國防上與美國支出持平，並真正承擔起對自身安全的責任。
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25/06/2025 05:03PM
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