北約成員大幅提高防衛開支至GDP 5% 盤點海牙峰會五大要點

2025年06月26日上午09:00

北約組織（NATO）海牙峰會閉幕，盟國承諾將國防與安全支出提高至國內生產總值（GDP）的5%。美國總統特朗普（Donald Trump；川普）形容這是美國的「重大勝利」，也是西方文明的一大勝利。

在一連串針對俄羅斯日益逼近的威脅，以及將防務開支提升至冷戰以來未見水準的重大決策出爐過程中，會場也出現了一些出人意料的輕鬆時刻。

BBC記者勞拉‧戈齊（Laura Gozzi）與保羅‧柯比（Paul Kirby）梳理了這場為期兩天的旋風式大會所的主要內容。

北約成員大幅提高防衛開支至GDP 5%

本次峰會的主要成果，是北約盟國承諾在10年內將國防支出提升至佔國內生產總值（GDP）5%的目標。這一數字遠高於目前的2%指引，而目前北約32個成員國中，仍有八國未達標。

5%目標中的3.5%須完全透過核心國防支出來實現，包括軍隊與武器等項目，其餘1.5%則可用於「與國防相關的支出」。

這一概念定義相當廣泛，涵蓋了即使僅與國防略有關聯的支出，只要其用途包括「保護關鍵基礎設施、防衛網絡、確保民防、推動創新，以及強化國防工業基礎」，皆可納入計算。

對許多目前國防支出仍徘徊在2%左右的成員國而言，要達成3.5%的核心支出目標仍是一項艱鉅挑戰。

各國需每年提交達成5%目標的計劃，並須遵循「可信且循序漸進的路徑」。北約將於2029年進行審查。

自北約成立以來，第五條款（Article 5）——即集體防衛原則——一直是該組織的核心理念，意即對任何一個成員國的攻擊，將被視為對所有成員國的攻擊。

然而，特朗普在前往峰會途中表示，這項共同安全保障「有多種定義」。此言一出，令人想起他去年競選期間的言論——當時他表示，若某國未履行財務義務，「我不會保護你，甚至會鼓勵（莫斯科）為所欲為」。

此次峰會達成的協議似乎消除了外界對特朗普立場的疑慮，因為文件重申了「我們對集體防衛的堅定承諾」。他在會後對記者表示：「我支持第五條，這就是我來這裏的原因。」

這番保證對那些被視為正面臨著最大威脅的成員國而言，無疑是一劑強心針——畢竟他們本就履行了財務義務。而特朗普此次也帶著一項成果返回華盛頓：其他成員國已同意提高各自的國防支出。

俄羅斯議題一向棘手。多數北約成員國——尤其是與俄羅斯接壤或鄰近的國家——普遍認為莫斯科在不久的將來可能對其構成直接威脅。北約秘書長呂特（Mark Rutte）本人就曾表示，俄羅斯可能在五年內對北約動用武力。

去年的峰會閉幕聲明曾多次明確提及莫斯科發動的「殘酷侵略戰爭」。

然而，特朗普對莫斯科的態度一向較為溫和，並不願將其視為敵對方。因此，他不太可能批准一份將俄羅斯明確定性為烏克蘭血腥戰爭元兇的聲明——這場戰爭至今已持續三年多。

因此，儘管本次聲明提及「俄羅斯對歐洲—大西洋安全構成的長期威脅」，並重申對烏克蘭提供持久支持的必要性，但並未對俄羅斯作出具體譴責。

自從烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）今年2月在白宮遭遇不順後，歐洲領袖們便格外謹慎，力求避免與特朗普接觸時「出師不利」。

西班牙社會黨籍首相桑切斯（Pedro Sánchez）在國內正深陷政治醜聞之中，帶著沉重包袱前往海牙，早已預料此行不會輕鬆。

西班牙國防支出在北約排名中墊底，僅相當於GDP的1.24%。他在峰會上堅稱2.1%已「綽綽有餘」，並在簽署峰會聲明後對記者表示，西班牙認為這一數字「足夠、現實，且與我們的社會模式與福利國度相容」。

在北約「全家福」合照中，桑切斯顯得格外疏離，選擇站在邊緣，遠離其他北約領袖。有評論指出，他似乎刻意迴避與特朗普接觸。

但桑切斯早已引起了特朗普注意，且後者並未打算輕易放過他。

特朗普說：「這太糟糕了，他們的做法令人無法接受。」他指責馬德里「搭個便車」，並說：「我們正在與西班牙談判貿易協議，但我們會讓他們付出雙倍代價。」

然而，由於西班牙是歐盟成員國，特朗普要單方面對其施壓並不容易。但桑切斯此行回國時，不僅要面對國內政局動盪，在北約內部也顯得孤立無援。

對於這場峰會可能出現的種種風險，恐怕沒有誰比呂特更清楚。他與特朗普之間一段出人意料的互動更是成為外界關注焦點——他竟在公開場合中以「爸爸」（daddy）一詞來形容特朗普。

早在峰會前，呂特便曾私訊特朗普，讚揚其對伊朗採取「果斷行動」，並稱「數十年來沒有哪位美國總統能做到這一點」。特朗普隨後將這段話張貼在其社交平台上，而呂特則否認對此感到尷尬。

然而，在星期三與特朗普同框亮相時，特朗普將以色列與伊朗之間的戰爭比喻為「兩個在校園裏打架的小孩」，呂特接話說：「這時候，爸爸有時就得說重話，讓他們停下來。」

當被問及是否對特朗普過於奉承時，呂特回應說：「我不這麼認為，我覺得他值得所有的讚譽。」

特朗普則顯得頗為得意，身旁的國務卿馬可·盧比奧（Marco Rubio；又譯盧比歐、魯比奧）與國防部長皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）也露出會心微笑。他笑著說：「我覺得他喜歡我。如果不是⋯⋯我會回來狠狠修理他。他曾深情地說：『爸爸，你是我的爸爸。』」

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