台美關稅談判爲何緩慢，特朗普在想什麽

2025年07月18日上午12:00

特朗普和台積電董事長魏哲家 — 特朗普曾稱台積電決定在美國投資，是其關稅政策成功的證明。其身旁是台積電董事長魏哲家。

美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump，川普）強勢回歸白宮後，其第二任期掀起的全球關稅大戰，對亞太盟友台灣——這一以半導體產業在全球經濟中佔有重要地位的經濟體——帶來了挑戰。

在歐盟及全球多國陸續收到特朗普的「關稅信」後，台灣、印度、以色列等美國盟友尚未最終確定具體關稅稅率，談判進展緩慢。

分析指出，雖然台灣未被列入首批將於2025年8月1日起實施25%至40%關稅的14個國家名單，這讓台北燃起一絲謹慎的樂觀情緒，但關稅威脅及「疑美論」依然籠罩台灣。主因之一在於特朗普政府的政策以不可預測性著稱，尤其在關稅戰中更具高度不確定性，這無疑加劇了與美國談判的複雜性。

據台美知情人士本週向《紐約時報》透露，美台即將達成「握手協議」，但後續仍需大量談判，顯示雙方在核心議題上尚未達成共識。

台灣輿論因此關注美台關稅談判目前存在哪些問題，爲何尚未達成共識？緩慢的談判背後，台灣在特朗普「美國優先」的關稅戰旗幟下，是區域政治的盟友，抑或「竊取」半導體產業的敵人？而台灣手中又有哪些談判籌碼？

台灣亞太商工總會執行長、東海大學經濟系兼任教授邱達生向BBC中文分析，美台談判緩慢（或複雜）的關鍵，在於台灣半導體出口與美國肉製品進口的角力。他認為，前者為台灣提供了與美國談判的強大籌碼，但擴大美豬、美牛進口則是白宮的堅定要求，雙方的角力與磋商導致談判進展緩慢。

邱達生指出，美國對台灣的認知或許處於「亦敵亦友（frenemy）」的動態平衡中——「在地緣戰略上，台灣是可信賴的夥伴；在產業競爭上，則難以完全排除競爭與牽制的思維。這種矛盾心態，正是台美談判進程時而熱絡、時而停滯的主因。」

從地緣政治角度看，華府智庫大西洋理事會（Atlantic Council）非常駐研究員宋文笛認為，台美關稅談判正以穩定的步伐推進。目前的進度顯示，台灣既非特朗普的「超級VIP」盟友如英國，也非其首要針對的目標。

宋文笛對BBC中文分析，在特朗普政府眼中並無「敵友」之分，其傾向是直觀的「付錢才能玩遊戲」（insert coin to play）。各國需向美國「表達誠意」，以贏得白宮青睞。因此，對特朗普而言，台灣是否「竊取」美國半導體產業並不重要，只要台灣願意將其在全球半導體產業的利潤公平分享給美國，即可成為美國的夥伴。

他舉例稱，鑑於台積電（TSMC）多次承諾在美國加碼投資，特朗普很可能已將台灣視為願意與美國「共榮」的商業夥伴，「這意味著，在特朗普領導下，台灣短期內不會面臨被美國拋棄的地緣政治風險，且在經濟上，台灣仍將保留進入美國市場的機會。」

「對夾在咄咄逼人的北京與朝令夕改的特朗普之間的台灣來説，能保持低調已是幸事。」宋文笛補充道。

不過，產業分析師、台灣經濟研究院副研究員錢思敏則向BBC中文解釋，從特朗普近期發布的關稅信來看，其策略是若與談判對象的條件談不攏，便先祭出高關稅，例如對歐盟、加拿大、日本及韓國施壓後再談判。

因此，錢博士說，對尚未收到關稅通知的台灣來説，顯然在與美國的談判中有所進展，且「很有得談」。他說：「台灣政府在某些方面應會滿足特朗普的條件。換言之，美台關稅談判的緩慢，反而顯示台北與美國的談判有所進展，特朗普因此無需急於以高關稅施壓。」

迄今，美台已進行三次實體談判及六次線上磋商，但進展有限。台北談判代表、台灣行政院副院長鄭麗君於7月12日表示，談判已進入「關鍵階段」，並初步約定下一輪實體磋商力爭在8月1日關稅生效日前達成協議。

談判卡關？美牛美豬擴大進口再成焦點

據台灣外交部向立法院提交的最新報告，台美雙方已進行三次實體談判及多次線上磋商，就多項關鍵議題凝聚共識，台灣將與各部會共同降低對等關稅的潛在衝擊。

從美商視角看，美台商業協會（US-Taiwan Business Council）會長韓儒伯（Rupert Hammond-Chambers）透過電郵回覆BBC中文表示，台灣政府正努力安撫國內與市場憂慮，強調與美國的談判持續進行，盼達成互利結果。有匿名消息提示該商會，暗示最終關稅「不至於太糟」，延遲通知或意味台灣未被列為重點高關稅目標。

韓儒伯進一步指出，特朗普利用關稅施壓各國的策略顯示，稅率即使公布也非最終數字，台美談判將持續至實施前。而外界分析認為，台灣雖面臨巨大壓力，但結果更多取決於特朗普的個人決定，而非談判品質。

與此同時，外界普遍推測，無論最終關稅稅率如何，美豬、美牛問題是此次談判的最大挑戰，亦是導致談判緩慢的主因。

經濟學者、前台灣行政院副院長施俊吉上週在個人臉書（Meta）發文指出，台美談判的阻礙主要有二：首先，台灣不願撤銷對美豬、美牛的非關稅壁壘（例如含豬肉原料的包裝食品與散裝食品需標示原產地）；其次，台灣不願大幅調降美國汽車進口關稅。

以美豬、美牛為例，台美針對美國豬牛進口的貿易談判歷來舉步維艱。

自2003年至今，台美各自經歷四位總統的任期，直至2021年蔡英文主政下，台灣終於開放含瘦肉精的美國豬肉進口，但民間爭議與疑慮至今未平。當時蔡英文在記者會上向民眾解釋，開放美豬、美牛進口符合台灣「經濟利益」，因為在美中貿易戰及全球供應鏈重整背景下，台灣需與戰略夥伴美國強化關係。

萊克多巴胺是一種合成藥物，在部分國家被當作一種飼料添加劑，可以提高瘦肉生長，減少體脂肪，是最常見的一種瘦肉精。台灣一些反對者稱，放寬美國萊豬進口危害台灣人健康，但台灣當局表示，放寬進口美國豬肉的萊克多巴胺殘留標凖比照國際食品法典委員會（CODEX）2012年制定的標凖，和日本、韓國一樣。

如今，在特朗普的關稅大戰下，美豬、美牛再次成為台美貿易談判核心。

今年初，美國貿易代表署（USTR）點名台灣應廢除美牛禁令、放寬萊克多巴胺（瘦肉精）殘留標準。

鑑於台美關稅談判涉及消除非關稅貿易壁壘，台灣輿論盛傳台北有意放行過去管制的美牛內臟及絞肉，並將豬腎萊劑容許值放寬，與國際標準接軌。據台灣聯合新聞網報導，台灣相關單位近期密集開會研商，並已將相關訊息傳遞給美方。

然而，專家表示，台灣政府對民意反彈仍戒慎恐懼。施俊吉指出，賴清德政府擔憂以食安為名的社會抗議風潮，因此在與美國談判時是如履薄冰。

台灣立法院 — 2020年，台灣因為放寬含有萊克多巴胺的美國豬肉進口，立法院曾發生了肢體衝突混戰場面，豬內臟和拳頭齊飛。

台北的籌碼：半導體

有分析指出，美國在台美談判中的目標不僅限於縮減貿易赤字，更涉及廣泛的利益交換與政策調整。

譬如，邱達生教授向BBC中文表示，美國特別關注台灣對農產品進口的限制，例如瘦肉精肉製品的進口標準，視其為非關稅貿易壁壘的象徵。此外，美國希望台灣進一步開放服務業與政府採購市場，並在智慧財產權保護等制度性議題上與美國標準接軌。

他補充說，更重要的是，特朗普政府以關稅為槓桿，試圖推動台灣在供應鏈「去中國化」及美國再工業化政策中的配合，例如鼓勵更多台企赴美投資，減少對中國大陸市場的依賴。例如，台灣近年對美投資規模擴大，涵蓋電子、資訊通信、石化及天然氣等產業，這些舉措回應了美國的經濟需求。

台灣經濟部長郭智輝稱，未來十年，台灣可能從美國進口超過2000億美元的商品，特別是能源相關產品，這進一步增強了台灣的談判地位。

然而，台灣在談判中的顯著優勢與籌碼何在？專家一致認為，核心在於台灣在高端半導體製造領域的全球領導地位。

邱達生向BBC中文強調，目前僅有台積電公司（TSMC）能在美國本土量產四納米（奈米）晶片，這對美國實現高科技製造回流至關重要。台積電在美國的投資不僅創造就業，更強化了美台在關鍵技術領域的合作，成為台灣爭取關稅豁免的強大籌碼。

然而，特朗普的「美國優先」理念也使其對台灣的經濟成就抱持警惕。特朗普曾公開批評台灣在半導體產業中「搶奪美國市場份額」，並認為台灣在國防支出上不足，暗示其過度依賴美國提供的安全保障，是在安全上「搭便車」。

這種言論反映出特朗普可能將台灣視為潛在對手的心態，尤其在美國重建國內製造業的背景下。「台灣的成功在某些美國保守派眼中，意味著分走了原本屬於美國的製造業就業與附加價值，」邱達生解釋稱。

https://www.youtube.com/watch?v=U5huvK_YKKM

台灣經濟研究院錢思敏向BBC中文強調，經過與台積電及輝達（Nvidia）的互動，特朗普應能理解台灣半導體產業對「讓美國再次偉大」的推動作用，台灣是美方需要拉攏的對象。以台積電為例，該公司雖是美商英特爾的競爭者，但也是代工輝達、超微（AMD）、蘋果等產品的關鍵夥伴。

錢思敏因此表示，對特朗普而言，「很難以單一『敵友』詞彙定義台灣。」

4月時，特朗普已將半導體、藥品等產品列為關稅豁免項目，並依據「232條款」啟動對「半導體及其下游產品」的調查。若10月底調查結果傾向加稅，半導體可能面臨25%或更高關稅。

但錢思敏認為，特朗普關切台積電新廠投產、擴廠計劃及供應鏈赴美進展，而台積電在這方面已有所進展。此外，台灣宣布擴大對美採購以縮減貿易逆差，符合白宮期待。更重要的是，台灣總統賴清德表明不對美國實施報復性關稅，而是持續談判，這使美國無法引用《國際緊急經濟權限法》（IEEPA）提高半導體關稅，有助維持半導體的豁免地位。

美台商會會長韓儒伯也觀察到，為應對不確定性，賴清德政府正推動出口市場多元化，為減少對美國市場的依賴，台灣目前還特別聚焦對台友好的歐洲國家。他又說：「但若美國提出的關稅過高，可能在台灣引發反美情緒，影響民進黨在立委補選，並使美台關係更趨複雜。」