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2025年08月01日上午03:00
英國首相施紀賢爵士（Sir Keir Starmer，基爾·斯塔默）宣布，除非以色列滿足特定條件，包括同意在加沙停火以及重啟兩國方案的前景，否則英國將於9月承認巴勒斯坦國。
以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）對此憤怒回應，稱這一決定是在獎勵「哈馬斯的邪惡恐怖主義」。
如果真的承認巴勒斯坦政權，將意味著什麼？又會帶來什麼改變？
巴勒斯坦是一個既存在又不存在的國家。
它有廣泛的國際承認，在海外設有外交使團，並派出代表隊參加包括奧運會在內的體育賽事。
但由於巴勒斯坦與以色列之間的長期爭端，它沒有國際公認的邊界、首都或軍隊。由於以色列對約旦河西岸的軍事佔領，根據1990年代和平協議設立的巴勒斯坦權力機構並未完全控制其土地或人民。而以色列同樣是加沙的佔領力量，加沙目前正處於一場毀滅性的戰爭之中。
鑑於其準國家的地位，承認巴勒斯坦國將不可避免屬於象徵性的。這將是一個強烈的道德與政治聲明，但對地面的現實改變甚微。
但象徵意義仍然強烈。正如英國外交大臣大衛·拉米（David Lammy）週二（7月29日）在聯合國演講中指出的那樣，「英國對支持兩國方案肩負特殊責任」。
他接著引用了1917年《貝爾福宣言》——由他的前任外交大臣亞瑟·貝爾福（Arthur Balfour）簽署——首次表達了英國對「在巴勒斯坦建立猶太民族家園」的支持。
但拉米表示，該宣言同時作出莊嚴承諾：「不得採取任何可能損害巴勒斯坦現有非猶太社群的公民與宗教權利的行動。」
以色列的支持者常指出，貝爾福勳爵並未明確提及巴勒斯坦人，也未提及他們的民族權利。
但是這片英國自1922年至1948年根據國際聯盟授權進行託管、曾被稱為巴勒斯坦的土地，長期以來被視作未竟的國際事務。
以色列於1948年建國，但建立一個平行的巴勒斯坦國的努力，因多種原因而屢屢受挫。
正如拉米所說，政客們「已習慣於口頭說出『兩國方案』這句話」。
這一詞語指的是在約旦河西岸（包括東耶路撒冷）與加沙地帶建立一個和以色列並存的巴勒斯坦國，其邊界大致依據1967年阿拉伯與以色列戰爭前的劃分。
但國際社會推動兩國方案的努力未見成效，而以色列對約旦河西岸大片地區的殖民行為——依據國際法屬非法——已使這一概念淪為空洞的口號。
目前，聯合國193個成員國中已有147國承認巴勒斯坦國。
在聯合國，巴勒斯坦擁有「常駐觀察國」地位，能參與會議，但無投票權。
隨著法國也承諾在未來幾週內承認巴勒斯坦，若英國也跟進，巴勒斯坦將獲得聯合國安理會五個常任理事國中的四個支持（另外兩個是中國與俄羅斯）。
這將使美國——以色列最強大的盟友——成為唯一的反對者。
自1990年代中期以來，美國一直承認由馬哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）領導的巴勒斯坦權力機構，但尚未承認其為一個國家。
幾位美國總統曾表達對最終建立巴勒斯坦國的支持，但其中不包括特朗普。在他的兩屆政府任期內，美國政策明顯偏向以色列。
若沒有以色列最親密且最強大盟友的支持，和平進程不可能實現最終的兩國方案。
歷屆英國政府都曾表示，會在和平進程中承認巴勒斯坦國，理想情況下與其他西方盟友協同行動，並選擇「影響力最大的時刻」。
政府過去認為，僅僅作為姿態來承認，是錯誤的。這或許能讓人感覺道德高尚，但實際上無助於改變現狀。
但當前的局勢顯然迫使現屆政府採取行動。
加沙地區日益嚴重的飢荒景象、對以色列軍事行動的憤怒情緒，以及英國民意的重大轉變——這些都影響了政府的考量。
國會議員乃至內閣前排成員的呼聲，現已達至沸點。
在上週的下議院辯論中，拉米面對來自各方的質詢，包括為何英國仍未承認巴勒斯坦國。
英國衛生大臣韋斯·斯特里廷（Wes Streeting）總結了許多議員的觀點，他敦促政府「趁巴勒斯坦國尚存時承認它」。
但英國並未僅僅跟隨法國總統埃馬克龍上週的表態，或是去年愛爾蘭、西班牙與挪威政府的做法。
施紀賢爵士選擇附加條件：除非以色列政府採取果斷行動，結束加沙的苦難、達成停火、停止吞併約旦河西岸領土（以色列議會克內塞特上週象徵性地威脅要這麼做），並承諾推動實現「兩國方案」的和平進程，否則英國將承認巴勒斯坦。
唐寧街深知，內塔尼亞胡在未來六週內幾乎不可能承諾這樣的和平進程。他一再明確反對建立巴勒斯坦國。
因此，英國承認巴勒斯坦幾乎已成定局。
儘管內塔尼亞胡堅決反對，施紀賢爵士仍希望這真的是一個「影響力最大的時刻」。
但2025年的英國已非1917年簽署《貝爾福宣言》時的英國。它左右他國行動的能力已有限。目前很難預測，這一舉動究竟會產生什麼樣的影響。
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01/08/2025 05:00PM
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