限制遊客人數、拒絕郵輪帶來的金錢，甚至禁止使用有輪的行李箱：克羅地亞的杜布羅夫尼克（Dubrovnik）市長馬托·弗蘭科維奇（Mato Franković）正採取激進措施，試圖將這座歐洲「最過度旅遊」的城市之一，轉變回一個當地居民能夠生活、旅客也能真正享受的地方。

英國《電訊報》（The Telegraph）在2018年對杜布羅夫尼克的評價毫不留情：「旅遊業已摧毀杜布羅夫尼克」，記者格雷格·迪金森（Greg Dickinson）如此寫道。這個評語是在聯合國教科文組織於2016年的警告之後作出的——若城市無法妥善管理觀光人潮，其中世紀石牆可能會被除名。

杜布羅夫尼克被譽為「亞得里亞海的明珠」，它那如明信片般完美的舊城區，長期以來都是郵輪航線、套票旅遊和廉價航空的熱門停靠點，同時也吸引了大量電影製作人。

對數千萬名觀看《權力遊戲》（ Game of Thrones）的觀眾而言，這裡是君臨城，也是瑟曦．蘭尼斯特（Cersei Lannister）遭到羞辱的舞台。但這份人氣也付出了代價——遊客與當地居民的比例高達27:1，使杜布羅夫尼克成為歐洲最過度觀光的城市之一。

近年來，過度觀光迫使歐洲許多熱門景點採取措施以限制造成的損害。威尼斯開始向一日遊的旅客收費，巴塞羅那（Barcelona，巴塞隆納）限制旅館床位數目，阿姆斯特丹則在管控民宿網站平台「愛彼迎」（Airbnb）。然而，沒有一個城市像杜布羅夫尼克這樣激進——如今它已設定了城牆內能夠容納人數的硬性上限。

「大量觀光並非杜布羅夫尼克的雙贏局面，」市長馬托·弗蘭科維奇說道。「一開始你會覺得自己勝利，但最終你失去了服務品質與生活品質。這只是一場輸家的遊戲。所以我們要推翻一切。」

自2017年上任以來，馬托·弗蘭科維奇（Mato Franković）推出了一系列措施，以控制湧入城市的觀光人潮。他將每日郵輪停靠數量限制為最多兩艘（過去高峰時期曾達八艘），並規定郵輪必須停靠至少八小時，讓乘客有充裕時間悠閒探索、在地消費，而非匆忙地瀏覽景點。疫情期間安裝的閉路電視也被用來管理人流。另一項重要工具是「杜布羅夫尼克通行證」，不僅讓遊客能輕鬆進入博物館和城牆，也為城市提供數據以作決策參考。

更為激進的是與杜布羅夫尼克大學合作制定的管理計劃，將城牆內的最大容納人數固定為11,200人。2019年旺季期間，每天有9,000至9,500名郵輪旅客湧入，還不包括經由空路或陸路抵達的遊客。如今這套系統已見成效。根據弗蘭科維奇的說法，今年的人數從未超過10,500人，主要歸功於郵輪減少。

明年，遊客需透過通行證預約參觀城牆和博物館的時段，系統將以紅綠燈方式顯示擁擠與清閒時段。其他即將實施的措施包括：以低價行李運送服務取代在鵝卵石街道上拖行李箱的噪音；而針對短期租賃的新規定與稅制，將使當地居民不再熱衷出租公寓，可能導致旅館價格上漲。

或許最不尋常的是，市府正在購買舊城區的建築，租給年輕家庭居住，並在一座前宮殿處設立學校。配合新的住宅租賃法規，目標是讓居民回流，重振因觀光而變得空洞化的城市生活，扭轉外界稱為「迪士尼化」的現象。

「這在長遠而言非常重要，」弗蘭科維奇（Franković）表示。「我們會一步一步地策略性地在城牆內取得更多的房屋。這是我們能夠讓人們回到舊城區的主要方法。」

然而，並非所有人都對這些改變感到樂觀。學校工友馬克·范·布魯門（Marc van Bloemen）把自己家公寓出租給遊客，他認為市府的措施仍不夠。他今年稍早參加了一場本地反觀光的集會，抗議市民的聲音未被聽見。

「舊城就像一台提款機，」他說。「這座城市正在變成一個主題樂園——而真正想住在這裡的人覺得自己妨礙了他們。」他認為預約時段的制度是為了讓更多人能進入城區，而不是為了管理人流，而長期問題並未有被真正思考。「我們1972年搬來這裡，」他說，「但現在我們不會再這麼做了。」

旅遊公司「杜布羅夫尼克在地導覽」（Dubrovnik Local Guides）老闆、舊城區居民馬爾科·米洛斯（Marko Milos）則持不同看法。「坦白說，我覺得現在比以前好多了，」他說。「有時候還是會很混亂、很擁擠，但跟2017、2018年相比，作為在地的導遊，我們覺得情況已經改善了。」

用公共資金購買建築並出租給當地居民是一項昂貴的策略，但目前看來似乎正在發揮作用。

「我和另外一千人住在城牆內，」米洛斯說。「我在這裡出生、長大。我認為他們真的在努力！去年開辦的學校讓在地生活開始回流。作為旅遊業的一份子以及當地人，我希望這座城市能讓大家都過得愉快，讓觀光真正造福所有人。」

位於布里斯托的旅行社瑞景旅游（Regent Holidays）自1970年代起便在該地區營運旅遊業，其行銷經理安德莉亞·戈弗瑞（Andrea Godfrey）對這些改變持謹慎且歡迎的態度。

「目前還不清楚預約入場的具體實施情況——也許會限制靈活性，也可能導致更長的等待時間，現在還很難說，」她表示。「不過我們的銷售團隊認為，對城牆實施預約入場整體來說是個好主意。可持續且受控制的觀光絕對是一個賣點。但考慮到該地區整體過度觀光的現象，相比起杜布羅夫尼克，我們現在將更多旅客安排到伊斯特拉（Istria）和其他克羅地亞的島嶼，這些地點更為清靜。」

由於杜布羅夫尼克的高人氣——加上即將在此拍攝的新影集《外灘群島》（Outer Banks）——遊客不應期待街道會變得空蕩。然而，弗蘭科維奇的舉措標誌著大眾觀光一個罕見的轉捩點：一座城市為了市民的福祉而拒絕觀光資金。在多數地方不惜一切代價追求成長的時代，杜布羅夫尼克選擇了相反的賭注：未來的關鍵不在於數量，而在於品質。

儘管如此，觀光干預的措施，往往需要多年才能重新平衡當地人所渴望的生活。杜布羅夫尼克或許已樹立全球基準，但仍然擁擠——而弗蘭科維奇也坦言，這場賭局需要耐心。

「我想像三年後的杜布羅夫尼克，是一座市民感到快樂、觀光人數適中、充滿生活氣息的城市，」弗蘭科維奇說。「大家都會感到快樂——但這需要一些艱難的決定。」

「我正在努力說服市民，我所做的一切是為了大家的利益。一開始他們確實失去了部分收入。但現在他們看到自己獲得的利潤比以前更多，因為餐廳客滿、咖啡館客滿，人們在這裡享受生活。所以更多不一定代表更好。有時候，多反而是少——而少才是多。」

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