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2026年02月20日上午03:00
在元朗某茶餐廳的戶外餐桌上，30多歲的蔣小姐與丈夫阿豪用寵物嬰兒車帶著兩隻柴犬吃早餐。
蔣小姐說，為了能帶上寵物， 他們多數都是要找這些露天茶座，就是茶餐廳這樣的食肆。對香港政府近日宣布將出台寵物友善餐廳措施，倆人說，他們有一定期待。
「像大熱天時，如果有個地方是能夠進去涼冷氣的，對人和狗來說都很舒服，」阿豪說。
2025年9月，特首李家超在《施政報告》中指出，政府意識到香港飼養寵物人口「衍生龐大消費」，也注意到商界和公共交通運營商在推動寵物友善業務，「政府支持商界推出不同寵物友善活動空間，創造新消費場景」，繼而宣佈將推出允許狗隻進入的食肆牌照。
《施政報告》引用了特區政府統計處2019年6月出版的《飼養貓狗的情況》專項調查數字，香港有24.19萬戶居民飼養貓狗，佔整體住戶9.4%。其中，飼養狗隻住戶14.75萬戶，佔整體住戶5.7%，即約每18戶中就有一戶養狗。
食環署2026年1月底宣佈向立法會提交討論文件，提出初步立法框架，形式為在現有禁止狗隻條文中加入賦權條文，讓食環署批准個別餐館容許狗隻進入，並稱期望能在年中簽發「500至1000個」牌照加註。
元朗蔣小姐說，他們居住的一帶，能帶寵物的餐廳選擇已經比市區要多，但數目和條件始終有限。
「就像帶小朋友一樣，難道你把小朋友放在門口，然後自己進去吃東西？那是很不負責任的做法。」
香港食環署提交立法會的討論文件指出，除火鍋店和燒烤店外，「所有持有正式牌照的餐廳均可申請成為狗隻友善食肆」。據食環署統計，截至2024年底，香港共有1.7萬家持牌餐廳；截至2025年底，共有約630家火鍋店和燒烤店——包括鐵板燒與韓式燒烤等。
換言之，首階段最多簽發的1000個牌照加註，仅佔全香港持牌餐廳總數0.059%。
食環署回覆BBC中文的書面查詢說，基於安全考慮，署方不擬接受火鍋店和烤肉店申請，「另外，獲批准讓狗隻進入的食肆在任何時段和座位區域均不得在餐桌上烹煮或加熱食物，以確保顧客、員工和動物的安全」。
另外，主管食環署的環境及生態局局長謝展寰接受官方香港電台採訪時說，一些餐廳環境狹窄，便不一定適合申請加註。局方將在申請餐廳的面積要求方面加以考慮。
香港餐飲聯業協會主席楊振年本身是一家知名中菜酒樓集團的負責人，旗下酒樓自然有火鍋提供，但集團也有經營多家韓式燒烤餐廳。他覺得這方面規定「頗合理」，畢竟火鍋、燒烤餐廳有生肉，寵物犬看見有何反應難以預料，明火也有其危險性。
但也有餐廳感到吃虧。一位餐廳經理劉小姐對BBC中文說：「我們改變了經營模式：早上做茶餐，到某一段時間做下午茶，再到一個時間做火鍋。都是同一個執照。」
劉小姐的店位處一座購物商場的戶外寵物公園附近，據她所說，週邊養狗居民不少，也會帶著毛孩光顧。但即使不談作為半家火鍋店能不能申請，她還是對草擬中的狗隻友善加註感到為難。
「愛狗人士當然是很開心的，都會希望跟自己的寵物一起吃飯，同時照顧牠們。但我們也不知道會不會有些客人介意有寵物，或者是對寵物有恐懼。」
帶著一歲大臘腸狗的20多歲情侶張小姐和李先生正好離開寵物公園。他們對討論中的新政策審慎樂觀。
張小姐說：「如果它現在才由零開始，那可能真的要從普通食肆開始慢慢去做，到真的發展成熟了，也許再看看火鍋跟燒烤能不能也搞，也許就不會有那麼多反對聲音。」
李先生說：「在華人社會，狗狗或者寵物這件事情，始終都還沒那麼深入人心。始終有舊一代香港人在，也許老一輩未必說很喜歡寵物，你也得顧及他們的感受。」
兩隻柴犬的飼主蔣小姐與阿豪也說，他們日常外出時也多有注意管束毛孩的行為舉止，例如使用狗繩牽引。
阿豪舉例說，不會讓毛孩觸碰餐廳的餐具：「有些人沒有養狗，例如只要覺得你碰過餐具，就算怎樣去洗都還是會有影響。」
「我們作為狗主都只能儘量配合，不想影響到其他人。」
楊振年形容情況「比較兩極」：「喜歡寵物就喜歡，但有些人會比較抗拒，可能會害怕。所以我們就覺得現階段政府這個安排，多是給我們餐廳自己去選擇。」
香港大學經濟及工商管理學院講師阮穎嫻博士說：「自由市場做生意，該讓他們自行選擇，不該有限額。」
阮穎嫻對BBC中文指出，配額不利市場自行調節寵物友善餐廳與不准寵物進入餐廳之間的供求，但她也能理解政府可能的想法。
「它也許轉個頭說：『全香港幾萬家食肆，都是1000個牌照而已。那你不去那1000家就行了。』」
現行香港餐館禁止狗隻進入的法律，是在1994年，由當時英屬香港市政局與區域市政局分別立法寫進各自轄區的《食物業附例》。2000年元旦，特區政府廢除市級議會——當時輿論通稱「殺局」——立法權收歸立法會，與飲食業相關的行政和執法權劃歸食物環境衛生署，區域市政局版本的附例過度成今天的《食物業規例》。
在此規例下，任何人把狗帶進餐廳，或餐廳從業人員明知而允許狗進入餐廳——除非是導盲犬或執法工作犬——一經法庭定罪，可被判處罰款1萬港元（1280美元；8830元人民幣；4.01萬元新台幣）並監禁三個月，持續違例每天加罰300元。又根據食環署的持牌食物業處所違例記分制，《食物業規例》罪行屢犯者可被暫時吊銷或取消牌照。
食環署也非從未引用現有法律對寵物友善餐廳執法：2025年2月，大埔大元商場一家咖啡廳因兩度被抓獲允許狗隻進入，被法庭定罪罰款後，再被食環署吊銷牌照七天，引起輿論和狗主討論。
多年來不時有議員質詢政府有否措施便利寵物主人。在2011年的一次書面答覆中，政府官員指出：「由於動物的毛、身體及排泄物可能有病原體和寄生蟲，因此，動物或會成為污染食物和設備的源頭，有關法例旨在保障食物安全及市民健康。」
在2024年又一次圍繞寵物友善政策的書面提問中，特區政府提供數據，顯示自2020年新冠病毒病（COVID-19）疫情以來，市民舉報狗隻進入餐廳數字，從2020年的58宗，增加至2024年的418宗。
法律條文32年來未曾變更，但以「寵物友善」作招徠的餐廳、購物商場已日趨常見。香港餐飲聯業協會主席楊振年對BBC中文說：「譬如啟德那邊，再加上西九文化區那邊，其實整個範圍都是寵物友善的。再加上維多利亞港兩邊有很多海濱，都有很多餐廳，也有很多人拿著寵物來。」
投訴數字上升趨勢也伴隨出現。楊振年認同，目前在餐廳室外範圍招待寵物犬和狗主是處於法律「灰色地帶」。
狗主蔣小姐則對「灰色地帶」的操作大惑不解。
「商場是寵物友善，但餐廳裏面不寵物友善，那變成餐廳要求你人就坐在裏面，好像有個圍欄，就在裏面進食，但是狗狗車就要放在圍欄的外面。」
「商場可以讓狗進去，但是人又不可以在裏面吃東西，那你帶著牠們，究竟怎麼辦呢？」她強調自己不會把狗丟在餐廳門外。
但走在一些這樣的商場內，也不難看見狗主以寵物嬰兒車推著小型狗隻坐進餐廳裏就餐。
「他們絕對是在犯法，只是大家沒有去執法而已。」香港動物權益及福祉協會創辦人及主席賴嘉敏說得一個斬釘截鐵。她創辦這組織有近兩年，本職是公司律師。
賴嘉敏對BBC中文解釋說，只要寵物犬進入了食環署圖則紀錄中的餐廳範圍，便已違反禁狗法律。
不過，這條法律從來都只針對狗隻。食環署向BBC中文確認，法律並無禁止狗以外的寵物進入餐館，「但食肆必須按牌照要求及食物衞生守則，確保食物安全和環境衞生」。至於餐廳內廚房等處理食物的地方，在法律上被稱為「食物室」的，則所有動物一概不准進入。
香港動物權益及福祉協會主席賴嘉敏律師指出，同樣基於選擇，食環署的立法建議表明，獲簽發牌照加註的餐廳將在門口有清楚標識，不喜歡寵物，或者對寵物毛髮過敏的食客，不應強行進入。
「就算對簿公堂，問題還是在你身上。因為別人有貼出清晰指示，告訴你這是寵物友善餐廳，而你也知道自己的身體狀況是不適合的，那為甚麼你會貿貿然走進這餐廳去呢？」
她也擔心日後可能發生討厭狗隻人士闖入寵物友善餐廳，對毛孩做出下毒等危害行為，因此申請許可的餐廳或需培訓店員如何應對。
食環署的立法建議還包括要求寵物犬主人以不超過1.5米長的「狗帶」控制狗隻，被法庭判定的「已知危險狗隻」和法定「格鬥狗隻」不得進入餐廳，狗隻不得上餐桌，須確保明確區分人狗餐具，也不得提供現場烹調的狗隻食物，但可提供預先包裝狗食。賴嘉敏認為，這些都是基於公共衛生考慮出發，可以接受。
不過，香港感染及傳染病醫學會名譽司庫徐詩駿醫生對香港本地媒體指出，向政府領有飼養牌照的寵物犬，只要身體健康，並已接種所有指定疫苗——包括狂犬病（瘋狗症）疫苗——再加上每月下藥杜蟲，在餐廳傳播疾病的風險很低。
徐詩駿在now新聞台一檔節目上說：「其實最重要的是人觸碰狗，或則觸碰餐廳環境後，在進食前一刻洗手。所以要是餐廳能增加鋅盤、潔手液讓食客使用就會更好。」
在香港飼養年齡5個月或以上的狗隻，必須向漁農自然護理署申領狗隻牌照。據政府統計處2019年《飼養貓狗的情況》專項調查數字，94%養狗住戶均有為其寵物犬定期接種疫苗和杜蟲。
至於提供現煮寵物餐點方面，賴嘉敏認為「絕對有討論空間」。
環境及生態局局長謝展寰2月10日到立法會介紹立法建議時說：「人的食物不一定適合狗進食，所以我們不太建議狗主將餐廳食物餵給狗隻。但真的自行餵食的話，我們也不打算禁止這個行為。」
「狗主要明白將這些食物餵給自己狗隻，其實風險是很大。」
港大經濟學家阮穎嫻也認為，對於將寵物視作家庭成員的飼主來說，提供寵物餐點，「作為營銷來說是比較吸引的」，而一些寵物友善餐廳目前已有提供的寵物餐點，其實人類也可食用。
據香港政府統計處數字，14.75萬戶養狗居民合共飼養22.11萬隻狗；85%住戶居於私人房屋；住戶每月入息中位數3.63萬，當中44%每月入息達4萬元或以上。這說明養狗居民具備一定的消費能力。
英國並無法律禁止狗隻進入餐廳。據德國國際數據統計公司Statista資料，2024年，英國60%住戶有飼養寵物，當中養狗的佔36%。英國國家統計署（ONS）數據顯示，居民寵物相關開銷在過去10年持續增長，2024年總額達120億英鎊（164億美元；1131億元人民幣；5152億元新台幣；1281億港元），是2014年的1.71倍。
寵物市場在中國大陸也在朝著萬億（兆）規模發展。荷蘭跨國會計師事務所畢馬威（KPMG）引用Statista數據推算，2025年為8114億元人民幣（1176億美元；3.69兆元新台幣；9191億港元）。
港大阮穎嫻博士認為，香港跟中國大陸的市場規模始終相差巨大。餐飲聯業協會楊振年主席則認同香港才在「追落後」。
動物權益及福祉協會賴嘉敏主席欣賞穆斯林佔比不低的新加坡，能在照顧伊斯蘭教認為狗唾液不潔的同時，允許私營餐飲場所讓寵物犬進入戶外用餐區，也欣賞台灣整體社會的寵物友善氣氛。以桃園為例，市政府農業局專門發佈了寵物友善餐廳名冊。
但她也指出，與香港僅一河之隔的廣東深圳，也是寵物友善風氣盛行。「他們的狗狗已經能自由進出商場，餐廳也有些戶外範圍，他們（飼主與寵物）可以坐在一起吃東西。」
「我們香港現在經常說『北上消費』，其實很多時候留在香港的市民都是養寵物的家庭，因為他們星期六、日不能丟下自己的狗狗，然後到內地消費。香港還有很大潛力，在寵物經濟上做得更好。」
但狗隻准入餐廳新政能為香港餐飲業帶來多大的收入增長？楊振年表示這十分視乎餐廳類型，很難給出預測數字。
不過，作為中式酒樓集團董事的楊振年說：「我們接觸到一些辦宴會，譬如是婚宴的，其實有很多新人養了狗，過去是不能來婚宴場地的。要是我們能辦這些婚宴，而能讓寵物犬來的話，這可能多不少生意。」
如今特區政府提交立法會的還只是討論文件，而非立法草案。新政能否準時在年中起跑仍待觀察，但香港環境及生態局局長謝展寰承諾，局方將在首次發牌半年後檢視情況，決定會否放寬還是收緊法律。
香港非牟利獸醫服務協會（NPV）呼籲不要單純以刺激消費的角度來考慮這次修法。
NPV在社交媒體上發文說：「『動物友善』不應只是一個牌照，或者單純以經濟角度去衡量，而是需要配合公眾教育，清楚說明飼主責任與界線。」
「每隻狗狗的健康狀況、性格及抗壓能力都不同，而動物照顧者是否具備足夠知識與管理能力，才是保障動物福祉的關鍵。」
「並非所有狗都適合進入餐廳，一個負責任的選擇，本身就是飼主責任、動物友善的一部分。」
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