當唐納德·特朗普（Donald Trump，川普）於週二（2月24日）晚間發表國情咨文演說時，預料他將強調自己重返白宮第一年的政策成就。

但有一件事很可能不會被提及：「2025計劃」（Project 2025）。

在他贏得2024年總統大選前幾個月，特朗普公開與這份長達900頁的政策「願望清單」保持距離。外界曾認為這份文件是他第二任期的詳細藍圖。

「我完全不知道是誰在主導它，」他當時說，「我不同意其中一些內容，也有些內容絕對荒謬又糟糕。」

這份由保守派智庫「傳統基金會」（Heritage Foundation）發布的文件，詳述特朗普如何以極端保守的方式治國。由於民主黨人長期批評，特朗普試圖與之割席。

特朗普重返白宮後，許多「2025計劃」中的構想如今已經成為現實。

從大規模的移民鎮壓、重新聚焦委內瑞拉，到開除數千名聯邦雇員——自由派監察團體指出，特朗普第二任期中已有約一半的「2025 計劃」內容被落實。

華府智庫常為新任總統提出政策建議，而保守派「傳統基金會」於2023年4月發布這份藍圖，當時尚不清楚共和黨的總統候選人會是誰。

「2025計劃」的核心是一份名為《領導使命》（Mandate for Leadership）的文件。內容闡述如何擴張總統權力、大幅裁減聯邦政府人力，以及推動極端保守的社會價值觀。

外界專家指出，該文件不僅列出政策清單，更提出可行的法律和行政手段來推動改革。

「它真的是一份非常詳細的藍圖，」為非營利網站Factcheck.org撰寫過一份詳盡《2025計劃》流程的尤金．凱利（Eugene Kiley）說，「它說明如何開除政府雇員、開除哪些人、以及如何掌控獨立機構。」

這些方法在特朗普第二任期初期顯而易見，例如新成立的「政府效率部」（DOGE）積極裁員，以及將美國國際開發署（USAID）劃歸國務院管轄。

「傳統基金會」向BBC表示，「所有政策和人事決策皆由特朗普總統及其團隊決定」，淡化自己影響行政政策的說法。

白宮發言人戴維斯·英格爾（Davis Ingle）回覆關於「2025計劃」的提問時說：「僅僅一年時間，特朗普總統便讓美國成為世界上最火熱的國家——包括鞏固邊境、簽署歷來最大幅度的中產階級減稅方案，以及引進萬億元規模的投資。」

「2025計劃」落實了多少？

左翼智庫「進步改革中心」（Center for Progressive Reform）的分析指出，白宮「已啟動或完成」文件中53%的政策。

另一項使用不同方法的「2025 計劃追蹤器」則估算為51%，基本相近。

自特朗普重返白宮後，已落實的項目包括：

• 停止數十億美元的對外援助
• 終止聯邦層級的多元、公平、共融（DEI）計劃
• 擴大與強化移民執法能力
• 終止NPR和PBS公共廣播的聯邦補助

在移民政策方面，文件建議授權軍隊封鎖國界、取消學校和教堂等「保護區」、在各地工作場所掃蕩無證移民，以及增加拘留中心容量。

上述措施如今均已由特朗普政府實行。

特朗普的外交政策也呼應了「2025計劃」的部分內容。

一個關於外交政策的章節中有一部分專門提到委內瑞拉，雖未明確要求推翻馬杜羅（Nicolás Maduro）政權——而特朗普政府今年稍早已採取此行動。

但內容主張：「為遏制委內瑞拉共產主義，下一任政府必須採取重要步驟，警告其共產黨濫權者，並協助委內瑞拉人民。」

文件也提及哥倫比亞、圭亞那和厄瓜多等國，並警告這些國家正「成為區域安全威脅或易受中俄等域外勢力滲透」。

2025年出台的《美國國家安全戰略》也將中國列為主要對手，並在西半球章節中稱：「各國都必須選擇：是要生活在由美國領導、主權和自由經濟的世界，還是受制於來自世界另一端的勢力。」

多名「2025計劃」撰稿人如今位居特朗普政府要職，包括中情局（CIA）局長拉特克利夫（John Ratcliffe）、聯邦通訊委員會（FCC）主席布蘭登·卡爾（Brendan Carr）、特朗普的「邊境沙皇」湯姆·霍曼（Tom Homan）、證券交易委員會主席保羅·阿特金斯（Paul Atkins），以及主張關稅政策的貿易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。

撰寫「重塑官僚體系」章節的羅素·沃特（Russell Vought）——現負責管理龐大的聯邦預算——在推動特朗普政策方面扮演關鍵角色。特朗普甚至曾發布AI影片，形容他是削減預算的「死神」。

「2025計劃」的下一步

曾主導「2025計劃」、2024年辭職以專注特朗普競選的保羅·丹斯（Paul Dans）告訴BBC，該計劃如今是「保守派的福音」。

「任何旁觀者都能看出，特朗普第二任期第一年的許多內容，都來自 『 2025 計劃』，」他說，「若沒有特朗普，這只是放在架上的報告。」

曾任職美國人事管理辦公室的丹斯指出，特朗普第一任期內已有大量內容被採用，他感到「欣慰」。

「真正的關鍵在於我們如何持續推動它。」

丹期也表示，他很清楚中期選舉的影響，也警惕剩下三年多任期時間有限：「沙漏正慢慢流逝，時間正在被浪費。」

然而，儘管評論者一致認為大約一半內容已落實，仍然有一半尚未實現，包括：

• 撤銷墮胎藥批准並禁止郵寄
• 將與兒童談論「跨性別意識形態」的教師與圖書館員歸類為性犯罪者
• 減少美軍在歐洲駐軍並轉向聚焦中國
• 在美國人口普查中加入公民身分問題

丹斯表示，這些政策深受特朗普基本盤歡迎，他反批民主黨：「把 『 2025 計劃』妖魔化，而不是說清楚自己未來四年的願景，堪稱歷史上最嚴重的選舉誤判之一。」

評論者也警告，若民主黨重新掌權，他們可能利用因「2025計劃」而被擴大的行政權力，推動完全不同的議程。

Factcheck.org 的凱利說：「這遲早會反噬共和黨。權力會在自由派和保守派之間擺盪。」

丹斯則認為，推動更多「2025計劃」內容，是特朗普政治運動的未來。

「這是個指標，檢驗『MAGA』是能夠再延續，還是整件事將回到建制派勝出的老劇本。」

進步改革中心的詹姆斯·古德溫（James Goodwin）說，對目前被排除在聯邦權力之外的自由派而言，出路可能是在左翼立場上打造一份規模相當的新政策藍圖。

「如果說還有一線曙光，那就是我們迎來一個重新建構一切的獨特機會，」他說，「我們能描繪更好的願景並凝聚共識。」

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