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2026年03月03日上午03:00
每年春天，在北京召開的中國「兩會」（全國人大與全國政協會議）都是觀察中國政治經濟走向的重要視窗。 2026年全國政協十四屆四次會議和十四屆全國人大四次會議，將分別於3月4日和3月5日在北京開幕。
今年「兩會」的特殊性在於，它不僅是涉及年度政治議程，更是為中國「十五五」開局。
根據全國人大常委會的決定，本次人大會議建議議程中明確包括審查《國民經濟和社會發展十五五年規劃綱要草案》，以及審查2026年計劃和預算草案。 這意味著，今年「兩會」不僅要回答「今年怎麼辦」，還要顧及「未來五年怎麼走」。
從目前已釋放的政策信號、經濟數據和外部環境變化來看，以下幾個焦點值得重點關注。
「兩會」一向最受市場關注的。全國人大代表會議開幕當天， 該國總理李強會做一年一度的政府工作報告，透露未來一年的經濟增長目標，以及為實現這一目標所配套的財政和貨幣政策。
分析指出，今年的問題可能不是「目標會不會繼續定在5%左右」，而是北京是否願意接受一個略低、但更現實的增長目標，並用更有針對性的政策來支撐它。
去年底的中央經濟工作會議已經為今年定下方向：「更加積極的財政政策」和「適度寬鬆的貨幣政策」。 因此今年「兩會」值得關注的，不只是政府工作報告里的增長數位，更是這個數字背後的政策安排。
比如赤字率會不會提高、地方專項債規模如何安排、是否繼續發行超長期特別國債，以及更重要的，政策資源會不會更明確地轉向消費和民生。
中國經濟目前呈現出一種增長達標、但體感偏冷的狀態。
國家統計局數據顯示，2025年中國國內生產總值（GDP）增長5.0%，但全年居民消費價格指數（CPI）與上年持平，生產者物價指數（PPI）下降2.6%; 進入2026年1月，CPI同比僅上漲0.2%。 這意味著，雖然實際增速仍有韌性，但價格持續低位反映出需求仍然偏弱，企業提價能力不足。
美國亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）牛犇（Neil Thomas）撰文指出，多個地方政府下調經濟增長目標「標誌著中國領導層在長期發展戰略中，從高速增長轉向高品質增長，並日益重視在充滿不確定性的世界中平衡發展與安全。 「 他因此預計，本次兩會中，中國很可能將經濟增長目標下調至歷史新低。
國際貨幣基金組織本月預測，今年中國經濟增速將放緩至4.5%。 該機構表示，國的增長模式正面臨日益嚴峻的挑戰，國內需求疲軟。 部分原因是長期房地產市場低迷，加上社會保障體系薄弱，削弱了消費者的消費意願。
這也解釋了為什麼中國經濟近年的增長在相當程度上仍依賴出口和製造業投資支撐。 但在外部貿易環境和地緣政治風險上升的背景下，出口很難長期充當增長主引擎。
對北京而言，問題已經不只是要不要擴大內需，而是是否願意通過更實質的民生與社會保障改革，來降低家庭負擔、改善消費預期。
因此，「轉向消費拉動型增長成為首要政策重點」，國際貨幣基金組織指出。
根據官方媒體《中國日報》的統計，在全國31個省級行政區中，僅有一個上調了GDP目標，12個保持不變，18個下調。 其中，北京、上海和江蘇這三個過去的目標與全國數據高度一致的省級行政區，均將2026年的GDP增長目標設定為5%左右; 而全國人口最多、經濟最強的廣東省則設定了 4.5%至5% 的目標區間。
與往年相比，今年「兩會」的另一個看點，是將要出台的「十五五」規劃綱要草案如何定義未來五年的增長模式。
北京近期釋放的信號顯示，「內需主導」將繼續是核心表述。 《人民日報》2月刊發的新華社電文引述習近平在中央經濟工作會議講話相關內容稱，2026年經濟工作要「堅持內需主導，建設強大國內市場」，並提出提振消費專項行動、城鄉居民增收計劃、清理消費領域不合理限制措施等方向。
過去幾年，中國經濟在出口和製造業投資方面表現出一定韌性，但居民消費恢復並不如意。 房地產長期調整讓家庭財富縮水。 與此同時，社保和公共服務保障不足，也使許多家庭維持較高預防性儲蓄。 換句話說，內需不足不只是短期波動，更涉及收入分配、社會保障和公共服務等結構性因素。
因此今年「兩會」值得關注，在提振消費方面，會不會出現更具體、可執行的的政策安排。 比如社會保障、醫療、養老等減負措施是否推進; 服務消費是否獲得更系統的支持，財政資源是否更多專項居民端，而不只是投資和產業端。
這也是「十五五」開局方向的關鍵所在：北京是否準備把「內需主導」從政策口號，轉化為資源配置上的優先事項。
不過，從市場和分析人士的判斷看，即便方向明確，政策推進節奏也可能較為謹慎。 大和證券分析師本月在一份報告中表示，中國可能會繼續提供消費刺激措施，但預計推出的措施將是漸進式的，而非大規模刺激。
新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳木鑾對BBC表示，中國的長期目標應是將部分工業補貼轉向消費支援，以釋放消費潛力。 但他同時指出，在自上而下的體制下，地方政府是否有財政空間、以及如何配合中央落實，是主要難點。 他對今年「兩會」出現較激進刺激措施不抱太大期待。
近年來，北京反覆強調「高水準科技自立自強」。 今年兩會，外界關注，這將如何轉化為可執行的政策安排。
中國面對的外部壓力正在變得更具體，包括關稅不確定性、出口管制、供應鏈重組，還是跨境合規審查趨嚴。對企業的影響是直接進入投資、採購和研發決策。 也因此，北京將在兩會上如何表述科技、產業與安全，被視為觀察未來一年中美關係與政策走向的重要窗口。
具體來說，在半導體、工業軟體、人工智慧基礎設施、關鍵材料等領域，哪些被明確列為優先方向； 資金與政策資源如何分配；中央與地方如何分工；以及是否提出更清楚的機制，避免地方政府一哄而上、重複投資等問題。
觀察普遍認為，過去幾年，中國科技政策的重點較多放在「補短板」與動員資源。 當前的挑戰已不只是投入更多資金，而是如何提高投入效率、改善協同機制，並讓政策支持與市場篩選之間形成更穩定的平衡。 換句話說，所謂官方語境裡的「自主創新進入深水區」，關鍵不在於口號是否更強硬，而在於執行層面能否更精準。
也有分析人士提醒，「兩會」越來越像是政策與成果的「展示視窗」（showcase），而未必是重大政策方向的「試驗場」（testing ground）。 吳木鑾教授認為，在這樣的框架下，今年「兩會」可能更多會展示中國科技產業的可見成果，例如機器人等產業發展，而不一定會清楚交代人工智慧等關鍵領域下一步政策推進的具體路徑。
「在中美競爭持續的背景下，科技自主已成主軸，但主軸之下的執行細節，未必都會在兩會場合完整展開，」他說。
德國墨卡托中國研究中心（MERICS）高級分析員亞歷山大·布朗（Alexander Brown）近日在一次論壇中指出，北京正在產業技術發展與滿足國內市場需求之間權衡，「這兩大優先事項是習近平當前面臨的兩難抉擇。 」
本次「兩會」召開后，美國總統特朗普據報將訪華，他的行為對中國經濟政策至關重要。 布朗指出，如果我們看到北京更傾向於強調科技自主，則說明他們對近期的前景感到憂慮。 若國內市場成為主攻方向，則表明北京認為，國內市場才是推進長久目標的核心所在。
距離下一次中共全國黨代表大會（二十一大）僅剩一年半時間，屆時國家主席習近平第三任期將屆滿，下一步的高層人事變動定會受到更多關注。 兩會上，外界通常關注誰在場、誰缺席，誰被安排在重要坐席上，誰被邊緣化等。 這些資訊一定程度上向外界透露政治整肅與權力配置的最新狀態。
牛犇分析稱：「兩會期間通常不會發佈重大的人事公告，但出席情況往往能揭示哪些官員陷入政治困境。」
去年十月召開的十九屆四中全會上，原有376名中央委員中僅有315人出席，出席率僅為83.8%，明顯偏低，被視為多輪清洗行動的信號。 放到兩會語境中，雖然人大代表或政協委員缺席可能有疾病、行程衝突等正常原因，但在當前政治環境下，未說明原因的缺席往往會引發紀律審查或政治失勢的聯想。
外界會關注一些長期「失聯」的官員是否繼續缺席。 比如新疆前黨委書記馬興瑞持續數月未公開露面，若其繼續缺席，可能會被視為其已事實出局，只是在等流程對外公布。
另外，軍方代表團規模與人員變動，可能是觀察第三任期權力整肅深度的視窗。
軍方系統是在本屆人大中被撤換與辭任最多的系統，無論是絕對數量還是比例。 若今年解放軍代表團明顯縮小，或多名理論上仍具人大席位的軍方高層未出席，這不僅是反腐進展的旁證，也會被視為習近平繼續重塑軍隊指揮鏈、壓制潛在派系摩擦的信號。
就在兩會召開之前，全國人大常委會通過決議，罷免19人的全國人大代表資格，其中包括九名解放軍的全國人大代表資格，五人為上將。
據媒體統計，解放軍和武警部隊全國人大代表人數已從2023年2月的281名，減至243名。
每年兩會，國防預算都是國際媒體高度關注的議題之一。 今年的焦點在於：在經濟成長放緩壓力、地方財政緊張、外部安全環境持續緊張的情況下，北京會如何設定軍費增幅。
2025年中國國防支出預算為1.78萬億元人民幣，同比增長7.2%，增幅與前兩年持平; 而同年經濟增長目標為5%左右。 這種「軍費增幅高於GDP目標增速」的組合，近年已成常態。
外界關注，北京是否延續這一節奏。 如果國防預算增幅繼續明顯高於經濟增速目標，可被視為在財政壓力加大的背景下，國防現代化仍被視為優先事項；如果增幅略有回落，則可能被视為財政統籌壓力上升，或是預算安排更強調節奏控制，而非方向轉變。
「中國國防預算很可能再度增長。 具體數額尚不明確，但考慮到國際形象考量，預計仍將延續近年個位數增幅的策略。」 德國墨卡托研究中心（MERICS）分析員李愛玲（Helena Legarda）指出。
「地面部隊及其他數名高級軍官（非最高層將領）被撤職，歷經數輪整頓後現役高層已所剩無幾，這顯示軍內持續進行整頓行動。 我們預計今年兩會將重點聚焦於發展先進作戰能力、提升戰備水準等長期目標。 」
即使官方不會在兩會場合詳細拆解預算，外界仍會留意政府工作報告、預算報告及軍方代表團表述中哪些詞被強化。
「今年極有可能成為焦點的問題，是確保黨的對軍隊的領導權，並強化解放軍內部的政治教育——這延續了近期圍繞解放軍各級領導人和將領的各種表述。 」李愛玲說。
除此之外，2026年兩會對軍費的表述，也會被放在中美競爭與區域安全緊張的背景下解讀，對內強調安全需求與現代化必要性，對外則強調防禦性、透明程序與合理穩定增長。
這種雙重敘事在過去幾年已相當穩定。 外界留意是否出現細微變化，例如更強調外部風險與備戰需求，還是更強調國防支出占GDP比重等說法。 官方如何拿捏這個平衡，將影響國際市場與周邊國家對中國安全政策訊號的解讀。
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