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2026年04月28日上午03:00
在歐洲國家堅決拒絕積極參與美國和以色列近期對伊朗發動的攻擊之後，跨大西洋關係再度承受壓力。
美國總統唐納德·特朗普（Donald Trump，川普）多次透過媒體訪問和社交平台表達他對歐洲盟友的不滿，甚至威脅退出歷史悠久的軍事聯盟——北大西洋公約組織（Nato，北約）。
在北約體系內，美國承擔了絕大部分的國防支出和尖端軍事技術。若美國真的退出，歐洲國家是否仍能在缺乏美軍支撐的情況下，投射出具可信度的嚇阻力量？
北約成立於1949年，最初由12個國家組成，成員當中包括美國、英國、加拿大與法國。
各成員國同意，若其中一國遭到攻擊，其餘成員應協助其防衛。
該聯盟的主要目標，是阻止由俄羅斯主導的共產主義國家集團蘇聯在歐洲擴張。
1991年蘇聯解體後，多個東歐國家相繼加入北約，包括阿爾巴尼亞、保加利亞、匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞，以及立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞。
長期奉行中立政策的瑞典與芬蘭，則在2022年5月、俄羅斯全面入侵烏克蘭之後，申請加入北約。
目前，北約在歐洲和北美共有32個成員國。
北約本身並沒有一支常設軍隊，但成員國可在面對國際危機時，採取集體軍事行動。
北約部隊首次實際投入作戰是在1994年，美國戰機於「禁航行動」（Operation Deny Flight）期間，擊落涉及轟炸波斯尼亞的塞爾維亞戰機。
現行任務包括在地中海進行巡邏的「海洋守護者行動」（Sea Guardian），以及北約在伊拉克的培訓與協助任務（為因應區域安全情勢，該任務目前以那不勒斯為基地）。
烏克蘭加入北約的申請目前仍處於擱置狀態。北約並未派遣部隊進入烏克蘭，亦未設立禁飛區，理由是擔心被捲入與核武強權俄羅斯的直接衝突。
不過，個別成員國已向烏克蘭提供武器與軍事裝備。
作為一個軍事聯盟，北約具備相當實力，但多名專家警告，若缺乏美國參與，北約對強大對手的整體嚇阻能力恐將顯著削弱。
根據路透社報導，截至2025年12月，約有68000名美軍長期駐紮在歐洲，分佈於31座軍事基地及另外19個軍事設施。
美國智庫大西洋理事會（The Atlantic Council）的跨大西洋安全倡議主任托瑞·陶西格博士（Dr Torrey Taussig）指出：「在現階段，美國對北約的承諾，無論是在傳統軍事還是核武層面，都是不可或缺的。」
陶西格曾在美國國防部擔任負責歐洲事務與北約相關政策的高階職位。
她在接受BBC電郵訪問時表示，若沒有美國支援，歐洲在多個關鍵領域都難以填補缺口，包括「戰略運輸能力、情報蒐集、監視與偵察體系，以及飛彈防禦系統」。
英國格拉斯哥斯特拉斯克萊德大學的國際安全講師加文·霍爾博士（Dr Gavin Hall）亦認為，美國一旦退出，將對歐洲安全帶來強烈衝擊。
他說：「美國仍然是支撐其他北約成員國軍事能力的『大棒』。」
不過，霍爾也指出，歐洲國家清楚，動員與部署的初期階段，本就主要由歐洲自身與北約成員承擔，且部分行動並不依賴美國。
「北約的空中警戒行動，例如在巴爾幹地區的任務，以及地中海的海上巡邏，多半是在沒有美國直接參與的情況下執行。」
特朗普長期對北約抱持懷疑態度，尤其不滿歐洲盟友未能迅速提高國防支出。
他在2024年競選第二任期期間曾語出驚人，表示若再次當選，將鼓勵俄羅斯攻擊那些未將國防支出提高至GDP的2%的北約國家。
北約早在2014年便要求所有成員國至少將GDP的2%用於國防。至2025年，所有成員國均已達成這一目標。
成員國最新承諾的方向，是在2035年前把國防支出提高至GDP的5%。
根據斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）的數據，美國在2024年佔北約各國總國防支出的66%。
托瑞·陶西格指出，若美國縮減投入，歐洲國防預算進一步上調幾乎勢在必行。
她表示：「美國也貢獻了北約共同預算的約15%，用於資助北約總部、軍事指揮機構和基礎設施。儘管盟國都在增加國防開支，但如果美國削減財政貢獻，則需要投入更多資金。」
2023年，北約指揮官通過詳細計劃，應對俄羅斯可能在北極與北大西洋、中歐或地中海地區發動的攻擊。
此前一年，北約亦宣佈將把在歐洲處於高度戒備狀態的部隊人數，從4萬人提高至超過30萬人。此外，北約在與俄羅斯接壤的東翼地區部署8個戰鬥群，其規模與組成依軍事需求調整。
北約每三年舉行一次「堅定防衛者」（Steadfast Defender）軍演，是其歷來規模最大的演習之一，動員來自全部32個成員國、約9萬名人員。下一次演習預計於2027年舉行。
加文·霍爾認為，即使是一個規模較小的北約，仍可能具備嚇阻功能，但前提是必須有清楚的領導方向。
他同時強調核武能力的重要性。法國和英國皆擁有核武，但其核彈總量仍遠少於俄羅斯。
雖然歐洲國家已制定計劃，希望能承受初期攻擊並迅速動員，但霍爾質疑，這種能力是否能在長期內維持。
美軍長期與歐洲盟友進行雙邊與多邊軍事演習，以發展戰術並提升部隊相互協同作戰能力。
作為北約成員，也讓美軍能夠便捷使用歐洲各地的軍事基地。
陶西格說：「如果沒有北約，美國就必須逐一與各國簽署雙邊防務合作協議，才能在這些國家展開行動。」
她指出，美國目前已和部分歐洲國家有相關安排，但仍可能需要與其他國家重新談判新協議。她同時警告，若特朗普真的兌現退出北約的威脅，將產生重大的政治和軍事後果。
「在政治層面，美國與北約的決裂，將對跨大西洋團結，以及北約對俄羅斯與其他潛在對手所構成的嚇阻力，造成災難性打擊，」陶西格說。
她表示，北約不僅提供安全保障，也為美國在歐洲累積了大量善意。
「我們不應忘記，北約《第五條》集體防衛機制唯一一次被啟動，是為了保衛美國，這在很大程度上正是因為美國一向被視為北約中值得信賴、堅定的盟友。」
《第五條》是在2001年9月11日美國遭受恐怖攻擊後啟動的。
霍爾推測，特朗普可能將退出北約的威脅，作為在關鍵議題上爭取讓步的談判工具，例如格陵蘭（他曾表示出於國家安全考量有意取得）或貿易問題。霍爾認為，任何真正的退出行動都將對雙方造成傷害。
「這將粉碎二戰後『歐洲—大西洋安全不可分割』的共識，等同宣告歐洲安全不再是美國的核心利益，並徹底改變歐洲安全的整體格局。」
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