香港政府周二（1月30日）啟動為期一個月的《基本法》第23條立法公眾諮詢，立法建議包括訂立全新的《維護國家安全條例》，涵蓋五大罪行。

文件不少內容引起關注，例如新增的「境外干預」罪將禁止港人與外國及台灣政治組織聯繫，「國家秘密」的定義涵蓋「香港經濟和社會發展的秘密」，「叛國」罪包含「隱匿叛國」等。此外，港府擬擴大警方執法權，可將羈留時間從目前不超過48小時大幅延長至14天。

特首李家超1月30日上午在記者會表示，涉23條的案件將根據香港法律在香港審訊，不會送到中國大陸。他強調政府「容許」批評意見，指犯法的標凖很「清晰」，是涉案人士「有沒有意圖、有沒有用心」，但他沒有進一步說明如何界定意圖。

恆生指數當天一度跌近400點，李家超被傳媒問及為何選擇此時立法及會否影響經濟時，他強調有關立法工作「已經等了26年，我們不能再等了」，又說有安全和穩定的環境「對經濟發展必然有利」，否則都是「在浮沙上建立的一些假象」。

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香港時事評論員劉銳紹對BBC中文分析指，23條立法的罪行範圍包羅萬有，反映當局將任何有可能出現的漏洞都放進去，「一個大網，讓官方有最大的空間等以後有事可以用，而所謂意圖和用心當然是由官方判斷的。」

有關立法無論在香港本地還是國際社會都爭議極大，但這次公眾諮詢期僅一個月到2月28日結束，中間橫跨了農曆新年假期，相較2003年上次嘗試立法時的三個月更短。

劉銳紹認為，官方有計算過這段時間最有利，考慮到目前中美關係稍緩，中國外交部長王毅與白宮國安顧問蘇利文剛結束會面，希望趁此空檔快刀斬亂麻通過立法。

已移居英國的香港學者鍾劍華則表示，港府法案諮詢期一般有三個月，具爭議的議題甚至會延長至半年，這次諮詢期短反映特區官員「想邀功快快完成，但又沒有信心，不想面對批評，所以就壓縮所有意見表達的空間」。

23條包括哪五宗罪？

23條立法諮詢文件共有九章，涵蓋五大類危害國家安全的行為和活動。這五大類罪行中，包括「完善」部分現有法例，亦有新增法例。

1. 叛國：由以現行「叛逆」罪為藍本改成，針對五類行為，包括加入與中國交戰的外來武裝力量；意圖損害中國在戰爭中的形勢而協助交戰敵方；向中國發動戰爭；鼓動外國以武力入侵中國；以及意圖危害中國主權、統一或領土完整而使用或威脅使用武力。此外將加入「隱匿叛國」罪，若知道有人犯「叛國」罪而沒有上報即屬違法。

2. 叛亂、煽惑叛變或離叛：將修例擴大煽惑離叛的對象，由現時只涵蓋警員等，擴大至所有公職人員，煽惑有關人員擅離職守也屬違法。「煽動意圖」則包含煽動引起對國家根本制度、中央與香港特區行政、立法或司法機關等機構的憎恨及離叛行為等。另外引入「叛亂」罪，處理比一般「暴動」更嚴重行為。

3. 竊取國家機密及間諜行為： 將詳細定義「國家秘密」，除了國防和外交資料外，還包含中國大陸和香港的「經濟和社會發展的秘密」、「科技發展或科學技術的秘密」等；將涵蓋所有公職人員，禁止非法獲取、管有和披露國家秘密；將新增「現代間諜活動」，包括境外勢力透過代理人髮佈虛假或誤導訊息，並禁止參加、支援境外情報組織或組織利益。

4. 危害國安的破壞活動：防止公共基礎設施受惡意破壞，包括公共交通、供水、排污、能源、燃料或通訊等的任何公共設施，文件提到厘定罰則時可作參考外國法律，處監禁20年至終身監禁不等；此外，將在「不誠實取用電腦」的基礎上引入新罪行，禁止透過電腦或電子系統危害國家安全的行為。

5. 境外干預：禁止任何人透過境外活動破壞香港事務，包括立法及司法的決定、選舉或損害香港與其他地方關係等；港府也會修改現行《社團條例》，禁止與外國或台灣政治性組織聯繫，並把監管對象由註冊社團擴大至所有在港組織，包括本地的校董會、業主立案法團、甚至是外國在港組織，只要當局「合理地相信」為了維護國安所需，就可以刊憲禁止有關組織運作。

諮詢文件指，將就上述某些罪行訂立相稱的域外效力，但沒有提及這五大罪類的建議刑期。

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學者鍾劍華表示，上述內容定義廣泛且模糊，23條立法通過後，北京及港府可以在港版國安法之外，再增添一個法律武器去對付異見人士，「這將進一步確認香港不再是國際城市，讓這裏充滿威嚇與威脅」。

根據1997年頒布的香港《基本法》，第23條是有關國家安全的條款，要求特區政府應自行立法禁止七類危害國安的行為。2003年港府曾推行立法，但觸發50萬人上街示威後撤回，此後一直未能立法。

2019年香港爆發更大規模的反修例示威後，2020年中國全國人大常委會頒布實施港版國安法，當中「四宗罪」與23條的其中兩宗罪部分重疊，即分裂國家罪和顛覆國家政權罪。有關法律生效三年多以來，審結案件超過100宗，定罪率百分之百。

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劉銳紹指出，港版國安法實施後已經不再有反對聲音，現在重推23條分別不大，「只是滿足了中國官方的心理需要，讓他們覺得安心——就好像一副昂貴的盔甲，你穿上去只能保護自己，不能攻擊人，從視窗往外看視野很狹窄，但是你感覺很安全。」

至於港府官員不斷強調23條立法是參考英美等西方國家的同類法律，劉銳紹直言這說法是「外衣」。「為什麼國安法律在外國沒有引起反彈，是因為人家的政府是民選的，人民不滿你，下次可以不選你。但香港不是。」

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